預(yù)算編制審計應(yīng)重點關(guān)注什么？

在預(yù)算執(zhí)行審計中不僅要高度關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，更要關(guān)注預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題，從預(yù)算管理的整個過程來看，預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心和靈魂，是建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它決定著黨委政府施政方針政策和目標能否順利實現(xiàn)。因此，在實施預(yù)算執(zhí)行審計時應(yīng)抓住預(yù)算編制這個“牛鼻子”。

一要關(guān)注預(yù)算的合法性，主要是預(yù)算編制的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序等是否符合黨的路線、方針、政策和重大決策部署，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，項目預(yù)算是否納入中期財政規(guī)劃和項目庫管理，地方各級預(yù)算是否遵循了“量入為出，收支平衡”的原則，是否符合各級人大常委會關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定等。

二要關(guān)注預(yù)算的客觀性，既要審查基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性，更要核查項目支出預(yù)算編制依據(jù)的真實性，主要體現(xiàn)在項目立項方面，如上級政策規(guī)定、調(diào)研論證報告、項目立項書、黨委政府的中心工作、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策會議紀要、本地客觀事實與需求的評價分析、人民群眾的期盼等。

三要關(guān)注預(yù)算的準確性，主要包括基本支出預(yù)算數(shù)據(jù)計算的基礎(chǔ)和標準是否正確，是否制定出臺了基本支出預(yù)算標準定額；項目支出預(yù)算確定的規(guī)模和保障標準是否科學(xué)合理，是否制定出臺了分行業(yè)分領(lǐng)域分地區(qū)的項目支出預(yù)算標準定額，是否遵循了積極穩(wěn)妥的原則，項目數(shù)量的確定是否合理可行，項目支出預(yù)算的計算是否科學(xué)準確，揭示是否存在拍腦袋、憑意愿編制預(yù)算，可參考上年度預(yù)算與決算的差異性來挖掘存在的問題，特別關(guān)注預(yù)算支出規(guī)模是否與財力的可承受能力相匹配。

四要關(guān)注預(yù)算的銜接性，主要是本年度的預(yù)算編制是否與上年度的預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合，一般公共預(yù)算是否與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算相銜接，一般公共預(yù)算與社會保險基金預(yù)算相適應(yīng)，做到既充分參照上年度預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，又全面考慮預(yù)算年度的政策和實際情況的變化，若兩個年度預(yù)算變化過大或不同類別預(yù)算之間差距異常，應(yīng)查找原因并深入分析其合理合法性。

五要關(guān)注預(yù)算的績效性，主要是預(yù)算績效評價工作的開展是否符合法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的決策部署，預(yù)算績效評價結(jié)果是否與下年度預(yù)算安排掛鉤和作為調(diào)整完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，是否落實獎優(yōu)罰劣制度，是否建立項目績效評價結(jié)果公開機制；對未實行預(yù)算績效評價的項目應(yīng)查明原因并分析其合理性和客觀性，揭示預(yù)算編制過程中存在的預(yù)算編制基礎(chǔ)不真實、計算標準選取不正確、虛假預(yù)算、赤字預(yù)算等違反《預(yù)算法》的行為，對采用編制虛假預(yù)算、多編預(yù)算等手段騙取、侵占、滯留預(yù)算資金的行為依法依規(guī)追究責任，違法犯罪的依法追究刑事責任。

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