關于中學校長經(jīng)濟責任審計的思考

中學校長經(jīng)濟責任審計是基層審計機關開展領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容之一，是監(jiān)督中學校長履職盡責、擔當作為的一個重要環(huán)節(jié)，也是治理校園腐敗、推進廉政建設的重要舉措。開展中學校長經(jīng)濟責任審計，要踐行研究性審計，分析研究中學校長經(jīng)濟責任審計的主要特點，確定審計重點集中發(fā)力，發(fā)現(xiàn)中學校長履行經(jīng)濟責任方面的漏洞和風險，規(guī)范中學經(jīng)濟事項及社會職能的合規(guī)運行，推動中學更好地教育學生、服務學生，營造全社會認可的教育教學氛圍。

一、中學校長經(jīng)濟責任審計的重要性

（一）有利于強化經(jīng)濟責任意識，防范相關風險

由于以前年度學校去行政化相關政策的施行，中學校長作為教育和體育局下屬二級事業(yè)單位的主要領導，在經(jīng)濟責任審計中往往被忽視，校長及相關人員經(jīng)濟責任意識不強。然而一所中學的經(jīng)費和人員規(guī)模、業(yè)務及內(nèi)部管理事項、資產(chǎn)管理內(nèi)容等要比很多政府部門復雜得多，中學主要領導在履行經(jīng)濟責任時應注意的事項、風險點也更多，開展中學校長經(jīng)濟責任審計，有利于校長了解其在經(jīng)濟責任履行上應承擔的全面責任，發(fā)現(xiàn)履職盡責、學校管理方面的漏洞，提高防范化解相關風險的能力。

（二）有利于提高學校管理水平，提升社會公信力

中學作為國家教育的前沿陣地，對提升教育教學質量起到重要作用，在教育政策落實、學生招生考試、教育收費及資金使用、校園建設、學生學習生活等方面有著廣泛的社會關注度，一旦出現(xiàn)問題極易產(chǎn)生社會負面輿情，降低當?shù)亟逃帕ΑＲ虼碎_展中學校長經(jīng)濟責任審計，全面客觀公正地評價中學校長經(jīng)濟責任履行情況，及時監(jiān)督學校整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，對促進中學教育高質量發(fā)展，規(guī)范教育資金的管理使用，辦好人民滿意的教育，提升社會公信力有著重要意義。

二、中學校長經(jīng)濟責任審計的主要特點

（一）與經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容框架一致

根據(jù)兩辦《規(guī)定》，中學校長經(jīng)濟責任審計屬于黨政工作部門、紀檢監(jiān)察機關、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計范疇，審計內(nèi)容上存在著一致性，包括：（一）貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況；（二）本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；（三）重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果情況；（四）財政財務管理和經(jīng)濟風險防范情況，生態(tài)文明建設項目、資金等管理使用和效益情況，以及在預算管理中執(zhí)行機構編制管理規(guī)定情況；（五）在經(jīng)濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；（六）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（七）其他需要審計的內(nèi)容。

（二）社會關切事項上存在特殊性

中學校長經(jīng)濟責任審計同時也有著特殊性，中學教育作為國家基礎教育的重要階段，有著較高的社會關注度，對于社會關切事項應作為中學校長經(jīng)濟責任審計的側重點。一是社會關切的經(jīng)濟事項，比如教育性收費情況，關注收費是否合規(guī)，是否存在擅自立項、超標準收取、變相違規(guī)收取等情況；二是社會關切的教育政策事項，比如學生助學金政策貫徹落實情況，關注家庭經(jīng)濟困難學生的認定和助學金發(fā)放、申報文件等事項，是否存在貫徹落實中打折扣、做選擇、搞變通，落實不到位的情況；三是社會關切的學生校園生活情況，比如學生食品安全問題，學校食堂是否規(guī)范，食品安全是否得到有效控制。

三、中學校長經(jīng)濟責任審計重點關注的內(nèi)容

針對上述特殊性，簡要闡述下中學校長經(jīng)濟責任審計中重點關注的內(nèi)容：

（一）社會關切的教育政策事項

1、貫徹落實國家助學金和學費減免政策情況。關注享受優(yōu)惠政策的公正性，重點核查資助程序和資助范圍是否符合要求，是否及時部署實施，是否存在貫徹落實中打折扣、做選擇、搞變通，落實不到位的情況。同時關注學生申報程序，查閱申報資料的內(nèi)容是否真實、齊全，并延伸審計相關學生家庭在減免學費的學期前后，有無新購車輛、房屋，有無減免學生家庭開辦工廠、公司等情況，規(guī)范國家助學金和學費減免政策。

2、貫徹落實學籍管理政策及招生范圍情況。通過大數(shù)據(jù)手段審查學生的學籍管理情況，與學生實際在校名單、住宿費繳納人員、食堂就餐卡充值人員等相關數(shù)據(jù)，審查是否執(zhí)行“一生一籍”政策，是否存在“人籍分離”的現(xiàn)象，是否按照招生范圍劃片就近入學，保障學校招生公正性。

（二）社會關切的經(jīng)濟事項

1、教育收費的真實合規(guī)情況。一是征收管理情況，通過核查收費票據(jù)、往來收據(jù)等，數(shù)據(jù)比對學籍數(shù)據(jù)、在校學生名單、學費住宿費繳納數(shù)據(jù)、食堂就餐卡充值人員等相關數(shù)據(jù)，重點關注是否存在超標準超范圍收取、違規(guī)減免、重復收取等問題，是否自立名目無依據(jù)收費，相關收入是否入賬；二是非稅收入上繳管理情況，重點關注是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行收繳分離，是否存在非稅收入上繳不及時、挪用收入用于其他支出等問題，規(guī)范教育收費全過程管理。

2、學校經(jīng)營及其他收入情況。一是關注學校食堂、超市、醫(yī)務室等經(jīng)營情況，了解其經(jīng)營狀況是自營還是外包，關注自營部分收支是否全部入賬，是否攤派接待、職工福利等支出；關注外包部分是否簽訂合同，外包事項是否明確，是否存在向外包單位攤派費用等情況。二是收取贊助費、捐贈款項及物資情況，了解學校捐贈、捐助款項及物資管理情況，捐贈物資是否建立臺賬，是否存在“小金庫”，提高領導干部廉政意識。

3、學校資產(chǎn)管理情況。中學資產(chǎn)規(guī)模較大，涉及資產(chǎn)類型多、數(shù)量大，管理風險也相應提高。一是資產(chǎn)購置和處置情況。結合政府采購及工程建設情況，實地抽查核對固定資產(chǎn)，審查資產(chǎn)購置及建設是否履行政府采購、評審、招標等規(guī)定程序，是否及時進行會計核算，是否存在擅自處理、報廢資產(chǎn)的問題。二是資產(chǎn)出租情況。關注出租資產(chǎn)是否履行規(guī)定的手續(xù)，是否采用競價招租或評審方式確定出租價格，合同簽訂是否規(guī)范，租金收取是否及時。三是資產(chǎn)日常管理情況。審查是否建立臺賬明細登記資產(chǎn)，管理責任是否明確到使用人，對資產(chǎn)是否進行定期盤點，是否賬實相符；資產(chǎn)管理維護是否到位，有無資產(chǎn)長期閑置、效益不高的情況，保障學校資產(chǎn)合理高效利用。

（三）社會關切的學生校園生活情況

1、“衣”即學生校服采購情況。通過查看會議記錄、采購相關資料，結合實地了解校服供應商，關注校服采購程序是否合規(guī)，供應商的確定是否經(jīng)集體決策及主管部門審批，采購校服質量是否符合國家標準，是否存在價格高、質量差、校服更換頻繁等問題。

2、“食”即學生食堂管理情況。一是食品安全管理，審計人員深入食堂現(xiàn)場，查看食品加工、存儲等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理情況，是否符合食品安全規(guī)定，體檢、消毒、留樣等制度是否健全并有效執(zhí)行；二是食堂經(jīng)營管理，結合食堂收支及內(nèi)控管理審計，查看食堂收費價格是否合理，是否按規(guī)定定期公示食堂收支，經(jīng)營利潤是否有效控制。

3、“住”即學生住宿保障情況。一是學生住宿條件，結合采購項目，實地查看宿舍住宿條件是否達到采購預期，是否存在住宿設施無法使用、設計不合理等情況；二是學生宿舍管理，對照宿舍管理制度，關注宿舍人員進出、安全措施等方面管理是否到位，是否嚴格遵守防疫要求。

4、“學”即學生教學配備情況。一是教學設施建設使用情況，實地查看教學實驗室、設備等使用情況，關注使用頻率及教學覆蓋度，監(jiān)督教學設施使用績效，是否能有效激發(fā)學生學習興趣，提升學生創(chuàng)新能力；二是學生教輔書籍采購情況，重點關注學生家長關切的書價貴問題，調(diào)查了解最近幾年學生用書的價格趨勢，關注是否存在不合理壟斷現(xiàn)象。  

轉自：山東省榮成市審計局