專項(xiàng)資金的效益審計(jì)

對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行效益審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施效益審計(jì)的重要方面，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。開展專項(xiàng)資金的效益審計(jì)，是促進(jìn)管理、提高效益、落實(shí)和完善國家政策的最有效手段之一。筆者多次參與對(duì)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村五件實(shí)事、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房公積金等專項(xiàng)資金（基金）的審計(jì)調(diào)查，就專項(xiàng)資金的效益審計(jì)談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、突出專項(xiàng)資金效益審計(jì)的重點(diǎn)

損失浪費(fèi)是效益的天敵，揭露重大損失浪費(fèi)是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的首要任務(wù)，杜絕損失浪費(fèi)和提高資金的使用效益是專項(xiàng)資金支出的核心。揭露專項(xiàng)資金在使用過程中因管理混亂、決策失誤和由于法律、法規(guī)、制度不完善而造成的專項(xiàng)資金在管理過程中重大損失浪費(fèi)問題是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的重點(diǎn)。

其次是把效益的最大化作為專項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)工作目標(biāo)和業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，參考行業(yè)管理和項(xiàng)目管理的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等，對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)用效果進(jìn)行考評(píng)，促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，提高資金使用效益。

二、掌握專項(xiàng)資金效益審計(jì)的方法

一是以財(cái)政審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，實(shí)施審計(jì)過程中將財(cái)務(wù)審計(jì)和效益審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，既對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、使用效益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，又對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。

二是收集政府業(yè)務(wù)部門條、塊項(xiàng)目文件，吃透精神，掌握其特殊要求和規(guī)定，把握項(xiàng)目資金總量、單位自籌（提?。?shù)額、地方財(cái)政配套比例等要素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分運(yùn)用對(duì)比、分析、計(jì)算等審計(jì)手段，從有利于社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，以資金流向?yàn)橹骶€，以實(shí)體工程為參照物，以資金撥付、使用為突破口，全方位、多角度、深層次進(jìn)行審計(jì)調(diào)查取證。

三是采用綜合分析方法，提高審計(jì)的質(zhì)量。效益審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，開展效益審計(jì)除采用審閱法、核對(duì)法、函證法、觀察法、抽樣法等財(cái)務(wù)審計(jì)常用的方法外，積極采用信息收集技術(shù)信息評(píng)價(jià)技術(shù)等綜合分析方法。效益審計(jì)不僅要依托于會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度，而且要依托于該專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。效益審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)證據(jù)不僅從會(huì)計(jì)帳薄可得到，還可以通過實(shí)地抽查、座談、訪問、了解等多種渠道獲取。

四是審計(jì)調(diào)查與審計(jì)相結(jié)合，提高效益審計(jì)的靈活性和可操作性。抓住一條主線選準(zhǔn)項(xiàng)目、把握一個(gè)重點(diǎn)搞好審計(jì)調(diào)查、圍繞效益這個(gè)中心抓好非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集。圍繞政府和人民群眾關(guān)心、對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)有很大影響、資金規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施、專項(xiàng)基金（資金）這條主線來確立審計(jì)項(xiàng)目。緊緊把握揭露問題、促進(jìn)管理、推進(jìn)改革、規(guī)范秩序、提高效益的重點(diǎn)來進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)調(diào)查的實(shí)際操作信息反饋，及時(shí)調(diào)整和修改審計(jì)方案、工作重點(diǎn)及審計(jì)方法；圍繞評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益開展審計(jì)調(diào)查，著重從政策層面的評(píng)估、決策審查，財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)，直接、間接的經(jīng)濟(jì)效益審核，整個(gè)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)等，收集所涉及到的法律、相關(guān)專業(yè)技術(shù)文件資料，綜合統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、計(jì)算、分析數(shù)據(jù)。

三、注重審計(jì)結(jié)論客觀實(shí)用性，利于審計(jì)的成果利用

從公認(rèn)的角度出發(fā)，經(jīng)過嚴(yán)密認(rèn)證得出正確的結(jié)論，只有使利益相關(guān)方信服的審計(jì)結(jié)論，才是效益審計(jì)目的所在，起到震懾、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。審計(jì)報(bào)告應(yīng)注重：審計(jì)評(píng)價(jià)意見的全面性，審計(jì)評(píng)價(jià)意見既要表述被審計(jì)單位事項(xiàng)存在的主要問題，同時(shí)也要表述被審計(jì)單位取得的成績，揭示問題、分析原因。評(píng)價(jià)意見有足夠的審計(jì)證據(jù)支持，問題描述和定性恰當(dāng)、充分。原因分析緊緊圍繞問題展開，有理有據(jù)，客觀實(shí)際。審計(jì)建議具有針對(duì)性和可操作性。

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